秦皇岛深入助推打好污染防治攻坚战推动产业绿色转型升级

4月11日，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办举行秦皇岛市排污权交易改革工作新闻发布会。

会上，市生态环境局向大家通报一下秦皇岛市的排污权交易相关工作开展情况：

排污权是一种环境资源，主要指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量。排污权有偿使用和交易制度改革，是国家在环境资源领域的一项重大的、基础性的机制创新和基础性制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。在生态文明建设的宏伟蓝图中占据着举足轻重的地位。自2014年以来多次在重要会议上，要求建立跨区域排污权交易制度，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为。这一系列重要指示，为我国排污权交易改革指明了方向，注入了强大动力。

秦皇岛市生态环境局充分发挥排污权交易市场在资源配置中的重要作用，助力主要污染物减排，推动重点行业绿色转型，深化排污权交易改革。历经试点初期与改革提升两个关键阶段，逐步形成了具有地方特色的排污权交易改革路径。

一、总体工作情况

(一)试点初期阶段(2011-2021年)

河北省将新改扩建项目排污权交易作为重要切入点，率先在秦皇岛市及唐山、沧州三市启动试点，并逐步在全省推广，同时从电力行业向全行业延伸。在此期间，将化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物纳入交易范围。先后明确了排污权有偿使用出让标准，制定了交易基准价格，为排污权交易市场的初步建立奠定了基础。这一阶段，通过不断扩大试点范围并完善基础制度，让更多企业认识和参与到排污权交易中来，为后续改革积累了丰富经验。

(二)改革提升阶段(2022-至今)

为加速传统产业转型升级，进一步改善生态环境质量，助力重点行业环保绩效创A，秦皇岛市大力推进排污权市场交易改革，完成了排污单位排污权确权工作，明确了企业的排污权益。建立了排污权市级政府储备，将排污单位闲置、放弃使用、减排形成的富余排污权无偿收回或有偿回购，纳入政府储备。依托河北省环境资源统一交易平台，开展政府与企业、企业与企业间的双向交易通道，极大地活跃了排污权交易市场。

二、要做法和成效

(一)严格依规确权

秦皇岛市以改善生态环境质量为核心目标，以《河北省主要污染物排污权确权管理暂行办法》为依据，以排污许可证为重要基础，在核定排污单位排污权时，将污染物排放标准、超低排放标准、特别排放限值、深度减排管理要求、地方政府特殊管控要求，与项目环评批复、排污许可等进行综合比较，取最小值，从严核定。全面完成排污单位确权工作，建立全市主要污染物排污权确权台帐，排污权有效期与国家五年规划保持一致。通过这一严格的确权过程，探索建立了权责明确的排污权产权制度，让企业清楚地知道自己拥有多少排污权，为后续的交易和管理提供了坚实依据。

(二)建立政府储备

严格按照《河北省排污权政府储备管理暂行办法》，积极建立市级排污权政府储备机制，将排污单位因各种原因产生的富余排污权作为市级排污权政府储备。目前秦皇岛市四项污染物政府储备量分别为：化学需氧量2576.143吨、氨氮274.487吨、二氧化硫12532.314吨、氮氧化物24698.788吨。排污权政府储备实施分级管理、分类审查机制，优先支持战略新兴、科技示范、带动作用强等重点项目建设。在出让政府储备排污权时，原则上采用电子竞价方式，实行差额竞得。政府储备的建立，一方面盘活了闲置的排污权资源，另一方面为重点项目的落地提供了有力保障，促进了产业结构的优化升级。例如，某新能源项目在建设初期，通过竞得政府储备排污权，顺利解决了项目建设中的排污指标难题，实现了快速落地与发展。

(三)稳步推进有偿使用

依据河北省人民政府办公厅《关于印发河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知》要求，现有排污单位逐步实行排污权有偿取得。新建、改建、扩建项目新增排污权原则上要以有偿方式取得。对于因历史原因应交易未交易的，需按照现行交易基准价格补缴出让收入，否则不予确权。这一举措促使企业更加重视排污权的价值，积极通过技术改造、节能减排等方式减少污染物排放，降低排污成本。例如，某传统制造业企业通过投入资金进行设备升级改造，减少了污染物排放，从而降低了对新增排污权的需求，节省了交易成本。

(四)开展跨区流转交易

持续深化排污权交易市场改革，秦皇岛市积极推动主要污染物排污权跨区域流转，拓展排污权市场交易方式，打通排污权市场化交易路径，积极主动服务企业，成功推动秦皇岛市富阳热力有限责任公司的富余排污权跨区域转让，在全省深化排污权交易市场改革工作中走在前列。中国环境报3月24日综合新闻对此次交易进行了报道。此次交易成交氮氧化物排污权71.3吨，交易金额103.385万元。这一跨区域交易的成功案例，不仅拓展了排污权交易的市场范围，还为企业之间实现资源的优化配置提供了新的途径，促进了区域间的协同发展。

(五)搭建排污权市场交易“绿色通道”

为切实优化营商环境，深入推进改革措施的全面落实，秦皇岛市积极搭建排污权市场交易“绿色通道”。强化排污权生产要素管理，建立了顺畅流转、公平交易的科学配置机制。对于实行交易“绿色通道”的建设项目，受让政府储备排污权采取协议转让的，取消事前公告，简化登记注册，3个工作日内即可完成交易。其中，新增大气污染物、水污染物排污权总量合计不超过1吨的建设项目,免除交易主体审核，免收取交易保证金。这一举措大大提高了企业参与排污权交易的便利性和积极性，缩短了项目建设的前期准备时间，为企业发展创造了更加宽松的环境。截至目前通过绿色通道完成交易 45 笔。

三、下一步工作安排

在河北省构建的科学总量指标管理体系、严格的排污权确权制度、灵活的政府储备机制、丰富的市场交易方式、大胆创新金融产品的坚实基础上，秦皇岛市将持续深入推进排污权有偿使用和交易深化改革工作。

一方面，加强政策落实和创新，积极探索实践符合秦皇岛市实际情况的排污权交易机制和制度。

另一方面，拓展交易范围与方式。积极推动排污权交易在更多行业、更大区域流转。

此外，进一步积极主动服务企业。提升排污权市场交易活跃度，强化排污权二级(企业间)市场交易。创造一流营商环境，提高企业对排污权交易的认知和参与度，引导更多企业主动减排。邀请专家解读政策法规和交易流程，分享成功案例，帮助企业更好地理解和运用排污权交易政策，实现绿色发展。通过这些举措，深入助推打好污染防治攻坚战、推动产业绿色转型升级，为建设美丽家园、实现可持续发展贡献力量。