秦皇岛：全面深化科技体制改革

12月17日，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办召开全面深化科技体制改革新闻发布会。

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持因地制宜，充分发挥秦皇岛市比较优势，深化科技体制改革，以着力推进新质生产力优势项目为突破口，形成新质生产力带动效应，不断提升城市创新体系整体效能，推动经济社会高质量发展。

一、科技体制改革工作开展情况和取得的成效

（一） 加强顶层设计，创新发展新质生产力的实施路径

围绕秦皇岛市主导产业发展方向，成立由市委、市政府主要领导任组长的发展新质生产力工作专班，先后5次召开专题会议进行研究部署，出台《秦皇岛市2024年培育发展新质生产力行动方案》，依据新质生产力高技术、高效能、高质量的典型特征，从基础研究、核心技术攻关、产业转型升级等方面明确9条遴选标准，面向生命健康、新材料、汽车零部件、电子信息、高端装备制造五大产业遴选首批25个优质新质生产力项目。每个项目均明确市县两级包联领导，各相关部门针对项目企业诉求，研究制定解决推进举措，对入库项目在项目审批、要素保障、资金支持，人才招聘、子女入学等方面给予优先支持和保障，确保项目能够顺利、高效地实施，积极培育优势项目建设，形成示范带动效应。

（二）聚焦战略布局，构建科技政策保障体系

深入贯彻落实国家、省科技创新政策，通过网站、微信、公众号等方式开展线上政策解读活动，采取上门走访，一对一指导，组织政策宣讲会等线下活动提高政策知晓率。全市研发经费达53.75亿元，研发投入强度（研发经费/GDP）达2.69%，连续两年超过全国平均水平。2024年前三季度，已有596家企业享受加计扣除政策，金额达19.55亿元，户数增幅6.8％，金额增幅5％。结合我市工作实际，制定出台了《秦皇岛市科技计划项目“揭榜挂帅”组织实施工作指引》等系列政策措施，充分发挥科技创新的主导作用，以重大科技创新为引领，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技创新成果向现实生产力转化；修订了《秦皇岛市工程技术研究中心和重点实验室建设与立项管理办法（试行）》，不断优化了科技服务流程，实现了科技服务便利化。

（三）推动产学研深度融合，拓宽成果转化渠道

在成果转化方面，聚焦秦皇岛市传统优势产业、战略性新兴产业的重大科研和技术需求，推动行业领军企业联合高校院所建设创新联盟。目前，全市共建有产业技术创新联盟5家。同时，推动科技资源开放共享。开展科技基础条件建设专项工作，协调市域内高校院所、科研机构加强大型仪器设备、科技文献、计量标准等科技资源共享服务平台建设，切实提高科技资源利用效率效益、减少科技资源重复购置及浪费。目前，燕山大学全部理工类学院和40多个国家级、省部级科研平台都纳入到了学校建立的大型仪器设备共享服务平台，全校100余台(套)价值50万元及以上的大型科研仪器纳入平台开放共享。

（四）打造创新应用场景，带动产业链整体跃升

聚焦主导产业和县域特色产业，定期梳理市域内各类创新主体科技成果转化和技术需求，围绕场景清单组织举办路演对接活动。今年，举办高质量的政校银企对接会创新应用场景发布活动7场。在项目建设方面，面向市域内重点科技型企业征集重大科技成果转化需求40项，技术攻关类项目需求19项，市级财政资金支持重大科技成果转化和“揭榜挂帅”科技项目额度总计800万元，预计可撬动企业研发投入近6000万元以上，有效激励了企业的研发和创新热情。

（五）抢抓京津冀协同发展机遇，推动高质量发展走深走实

打造承接京津产业转移战略平台，推动一批发展潜力大、市场前景好、创新能力强的京津科技型企业落户我市。积极推进北京化工大学环渤海生物产业研究院建设，搭建省市级研发平台和中试基地，为全市企业提供新产品的基础研发、中试设计与试验、分析检测等全过程服务。成功争取省科技厅500万元资金支持北京化工大学“生物乙醇分离用膜制备关键技术开发”等3个高价值成果在北化工绿色生物制造产业园落地转化，推动我市绿色生物制造产业发展。积极加强和京津地区的科技合作，强化协同创新和产业协作，承接京津优质资源，吸纳转化京津科技成果。2024年，我市吸纳京津技术合同成交额40.64亿元，同比增长29.98%。

（六）打造科技人才服务模式，助力产业发展上档升级

创新科技特派员服务模式，助力乡村振兴和企业高质量发展。目前，全市共备案乡镇科技特派员50人，乡镇科技特派员工作站74个，派驻服务的农业和企业科技特派员299人，共开展政策宣讲、技术服务、培训等活动1000余次，服务人数20000余人次。深化科技特派团制度，精准组建高校、行业专家科技特派团，助力“小巨人”企业破解技术难题。目前，科技特派团精准助力“小巨人”企业开展关键核心技术攻关48项、转化科技成果21项。依托东北大学秦皇岛分校优势人才和科研资源，组建北戴河康复医疗器具产业科技特派团，积极解决企业在技术攻关、人才引育、项目申报等方面问题。推进人才强市工作，为各类人才提供最优政策、最好资源、最佳服务，形成了人才与产业深度融合、城市与人才相互成就的良好局面，成功引进院士等国家高层次人才6人，引进95名外国专家学者来秦工作。

二、下一步工作思路

培育壮大创新主体。持续提升企业研发投入水平，全力抓好高新技术企业税收减免、研发费用加计扣除等普惠型政策的落地，推动科技助企惠企政策应享尽享。深化全市“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，推动科技型企业群体规模持续壮大。

改进科技项目组织管理方式。进一步完善健全市级科技重大专项“揭榜挂帅”常态化机制，完善科技项目形成机制和组织实施机制。围绕算市主导产业、县域特色产业和重点企业技术需求，组织实施一批科技项目和重大科技成果转化项目，着力解决制约产业发展的关键共性技术问题和“卡脖子”技术难题，持续提升企业核心竞争力。

推动产学研深度融合发展。充分发挥驻秦高校院所优势资源，对接全市科技型企业在技术、人才等方面需求，精准助力科技成果转化。加强与京津高校、院所及重点企业的合作，完善秦皇岛市承接京津科技成果转化孵化机制，提升“京津研发，秦皇岛转化”转化质量和效率。扩大全市政校银企对接会影响力，打造政校银企对接“秦皇岛品牌”。

优化区域创新格局。紧紧抓住北戴河生命健康产业创新示范区发展建设机遇，深入研究推进国家“7+6”政策落地实施，强化创新要素供给和政策倾斜，提升康养产业发展水平。实施县区科技创新能力提升专项行动，加快县域科技创新步伐，建立“一县一策”模式精准发力，持续补短板、强弱项、促提升。