秦皇岛市强力推进招投标“双盲”评审

10月30日，从秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办召开秦皇岛市强力推进招投标“双盲”评审新闻发布会。

近年来，秦皇岛市数据和政务服务局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府工作部署，始终贯彻新发展理念，在公共资源交易和招标投标工作上，紧紧围绕“网上办、减环节、降成本、优服务”四个工作重点，强力推行招标投标“双盲”评审改革，不断推进“交易全程电子化、交易操作便捷化，交易程序规范化，交易服务标准化”，努力打造“公开公平、规范高效、阳光透明”的公共资源交易平台，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，市场主体的满意度和获得感进一步增强。2023年度，秦皇岛市营商环境招标投标评价指标位列全省前列。

“双盲”评审改革背景

2023年5月，河北省政务服务管理办公室印发《推广招标投标“双盲”评审实施方案》（冀政务办〔2023〕35号），部署“全力推进招标投标全程网办、全面推行评标专家‘盲抽’、积极推进远程异地评标、鼓励推行评标专家‘盲评’和探索推行‘分散’评标等工作措施，以此规范招标投标行为，营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境。7月28日，河北省政务服务管理办公室再次印发《进一步加快实施招标投标“双盲”评审工作方案》（冀政务办〔2023〕47号），要求“加力推动评标专家‘盲评’、‘分散’评标、京津冀评标专家资源共享和远程异地评标”等重要举措，推动“双盲”评审全覆盖。8月10日，省委书记倪岳峰就进一步优化营商环境到省政务服务管理办公室开展专题调研，他指出，要高位推进招标投标“双盲”评审，各地党委政府精心组织、周密安排，省政务服务管理办公室牵头抓总、一抓到底，省直有关部门密切配合、协调联动，共同推动工作落实。8月16日，河北省政务服务管理办公室印发《关于贯彻倪岳峰书记调研指示精神加快推进“双盲”评审工作方案》（冀政务办〔2023〕51号），再次明确“推动“双盲”评审全覆盖、完善“双盲”评审制度体系、强化评标专家规模结构管理、强化评标专家考核评价管理、强化评标专家个人信息管理、规范评标委员会的组建管理、强化交易市场管理、强化第三方系统监管、加强宣传推广和持续探索创新”等十项重要措施，积极营造公平竞争的市场环境，努力打造走在全国最前列的营商环境。

“双盲”评审主要做法

为进一步规范招标投标行为，维护公平竞争的招标投标秩序，市数政局将“双盲”评审改革融入优化营商环境全过程，扎实推进“双盲评审+分散评标+远程异地”的“三位一体”新模式，为招标投标领域公开、公平、公正注入新的强劲动力。

“双盲”评审+“分散”评标模式是指利用物理隔离等技术手段，实现招标人和代理机构与评标专家互不见面，杜绝招投标活动中“找熟人”“拉关系”的问题，有效减少人为因素影响，避免招投标项目关键信息泄露，增强评标的保密性和公正性。按照省统一部署，市数政局采取了一系列有效举措，进行了有益探索。

一是优化顶层设计，完善制度体系。坚持以健全完善制度入手，配套印发了《关于推行工程建设领域招标投标“双盲”评审的通知》《关于工程建设项目实施“分散”评标的通知》、《关于加快推进落实招标投标“分散”评标实现物理隔离建设的通知》等系列文件，明确交易中心等交易平台管理机构及行政监督部门等各方责任，明晰“双盲评审+分散评标+远程异地”评审的应用范围、操作流程、时间节点，实现了因地制宜、精准谋划，分类施策、形成合力，为新模式强力推动提供支撑。

二是完善软硬件设施，提供坚实保障。为高标准推进“双盲”评审工作，市公共资源交易中心迅速行动，通过区域划分、物理隔离、技防升级等方式，高质量完成公共资源交易中心场地升级改造，新增评标专家专用通道、新建独立评标舱52个，综合评标室3个，对招标人和代理机构与评审专家设置各自通道，确保互不碰面。封闭评标区设置招标人代表专用评标室，在各评标舱位设置独立的监控摄像头、电脑、耳麦、拾音器等电子设备，全方位、多角度、立体式音视频监控。同时，加设电子隔离门、储物柜、手机检测门、视频监控等必备设备，为“同标不同室、同室不同标”的“双盲”+“分散”模式开展提供了坚实保障，营造更加公平公正、高效有序的交易环境。

三是博采众家所长，打造高效畅通平台。坚持以提升交易平台服务为目标，主动邀请招标人、招标代理机构、第三方交易平台、评审专家、投标企业等各类交易主体，通过开展“双盲”评审“开放日”“体验日”活动，召开座谈联席会议，主动接受社会监督，开门听取社会各界意见建议。并开发建设“分散”评标系统，通过评标场地智能化管理，实现评标专家自助验证入场，评标席位智能随机分配，专家身份刷脸核验登录。优化升级暗标评审系统和自建“秦快招”电子交易系统，增加技术标盲评功能，实现了在技术标评审中不显示投标供应商信息，评标委员会在屏蔽投标供应商信息的情况下进行独立评审，交易系统自动汇总得分，推荐中标候选人。上线“四合一”视频会议系统，通过对专家实施隐身、面部遮挡、变声等方式不显示专家识别信息，确保专家评审过程独立、客观、公正。

四是强化信息互联，合理配置资源。针对“双盲+分散”评审评标常态化工作，市数政局通过充分调用、合理配置全市专家资源，完成与省招标投标公共服务平台、省远程异地评标协调系统和专家抽取系统对接，全面推动远程异地评标常态化，有效避免相关方非必要接触的风险隐患。同时，强化市本级与县（区）公共资源交易中心联动，实现信息数据、场地建设、硬件配置、服务标准、业务轮训、人才培养等方面互通有无、共赢互补，实现市县（区）交易体系“一盘棋”、平台“一张网”，切实促进公共资源交易领域相互学习借鉴、深度整合共享、行业行风持续精进净化。

“双盲”评审实现目标

一是推动实现招标投标全程网办。搭建市县（区）一体化交易平台，纵深推进全流程电子化交易，通过实现招标、投标、开标、评标、定标、合同签订等事项“一网通办”，确保招投标交易全留痕、可追溯，为招投标主体节约了大量交易成本。

二是推动实现评标专家“盲抽”。评标专家一律通过专家抽取系统从全省统一评标专家库中随机抽取，系统不显示抽取专家姓名和联系电话信息等。通过评标专家“盲抽”，有效遏制了人为干预和暗箱操作，避免了专家信息提前泄露。

三是推动实现技术标暗标“盲评”。投标文件技术标部分采用“暗标”招标文件示范文本，评标专家在不知晓投标人信息的情况下进行打分，由系统自动汇总得分情况，按程序确定中标候选人。通过技术标“盲评”，避免了评标专家打“人情分”“关系分”。

四是推动落实“最少招标人代表”评标制度。通过招标人选派或者委派责任心强、熟悉业务、公道正派的1名工作人员作为招标人代表参加评标，遵守利益冲突回避原则，提高了评审的公正性。

五是推动实现“分散”评标。在交易平台封闭评标区内对招标人代表、代理机构人员与评标专家实行物理隔离，实行“同标不同室、同室不同标”模式。通过“分散”评标，杜绝了招标人代表与评标专家近距离接触和“作暗号”“打招呼”的可能。

六是推动实现远程异地评标。利用省远程异地评标协调系统安排评标场所和随机抽取评标专家等，各交易中心均可实施远程评标系统在线评审。通过推进远程异地评标，实现了评标场地、评标专家等资源跨区域共享，解决了县区评标场地承载不足，以及评标专家数量少的难题。

七是推行落实“一标一评”机制。为加强评标专家管理，依据《河北省评标专家不良行为评价及动态管理办法》，印发《关于开展评标专家“一标一评”工作的通知》，落实开展“一标一评”，规范评标专家行为。

“双盲”评审取得成效

市数据和政务服务局作为全市指导和协调招标投标工作牵头单位，自全省推行“双盲”评审改革以来，全力推出“评标专家‘盲抽’”“技术标‘盲评’”“分散评标”“全程网办”“远程异地评标”等系列改革举措。自2023年7月至2024年9月底，全市实施“双盲”评审项目758个，成交金额170.53亿元，实施招投标远程异地评标项目58宗，成交金额70.91亿元，“双盲”评审率100%；在工程建设招标投标领域推行投标人以保函（保险）、投标保证金承诺书等形式缴纳（免收）保证金政策，为2554家投标人(供应商)释放现金流达49638.5231万元，切实减轻了企业现金流压力，激发了企业发展动力。

下步，市数据和政务服务局将按照省、市委深化改革要求，把“双盲”评审改革作为创优营商环境、提振市场信心的重要抓手，明确目标任务、压实工作责任，坚决推进到位。切实以“双盲”评审小切口改革，助推秦皇岛市营商环境大提升！