秦皇岛：优化营商环境 助推高质量发展

7月2日，秦皇岛市委宣传部、市政府新闻办召开“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会——市司法局专场发布会上了解到秦皇岛市委、市政府高度重视法治化营商环境建设，始终将打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，作为推动经济社会高质量发展的重要内容，摆在突出位置。

加强立法供给，持续推动营商环境领域立法工作。把优化营商环境最迫切需要的立法项目纳入年度立法计划。近几年先后将《秦皇岛市国际一流旅游城市促进条例》《秦皇岛市历史建筑和历史文化街区保护管理规定》《秦皇岛市碣石山葡萄酒产区保护条例》《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》《秦皇岛市旅游市场条例》列入计划并及时完成。同时，在立法过程中，根据法律、法规立改废释情况，对现行有效11部政府规章进行专项清理。拓宽市场主体参与立法渠道，通过网上公开、热线电话、立法调研等多种形式，积极听取、回应相关市场主体、行业协会商会以及社会公众对立法工作的意见建议，把民主立法贯彻到立法工作的全链条、全方位，确保全面落实市场多元化主体参与政府立法工作机制。

坚持严审细查，强化优化营商环境领域合法性审核。研究制定了《秦皇岛市行政规范性文件制定管理办法》，推进合法性审核工作标准化建设，不断提高合法性审核工作质效。始终坚持“守好红线底线”的工作原则，加大合法性审查工作力度，持续做好优化营商环境领域行政规范性文件和政府协议的合法性审核工作。开展涉及影响优化营商环境的行政规范性文件清理，在全市范围内及时清理、修订不符合新发展理念、不利于优化营商环境和平等保护市场主体权益的行政规范性文件，着力持续优化法治化营商环境。

推进依法行政，提升营商环境领域执法水平。深入实施《提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）》，着力提高行政执法队伍素质，强化行政执法监督机制和能力建设，全面推进严格规范公正文明执法。健全行政执法工作体系，对行政执法事项再清理，实现执法事项与行政裁量权基准统一分类。组织开展专项行动，规范行政执法行为。扎实开展规范罚款专项行动、行政执法领域突出问题专项治理行动，持续整治任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法。创新执法方式，在全省率先推行企业行政合规指导清单制度，为企业提供“菜单式、精细化”行政合规事项指导服务，推动执法监督由“惩罚监管”向“主动服务”转变。践行柔性执法理念，全面推行“首违不罚、轻微免罚”，在海港区试行行政执法“综合查一次”制度，实现“进门查一次、一次全到位”，对企业实现“无事不扰、无据不查”。

坚持多措并举，强化营商环境普法宣传。将企业经营者作为“八五”普法重点对象和“每月一主题”普法活动安排。扎实做好“民法典主题月”工作，突出开展“优化营商环境法治进民企”活动。广泛开展“千名律师宣讲民法典”“法治大讲堂”等活动，深入宣传新修订的《河北省优化营商环境条例》等法规政策。除此之外，还将在“秦皇岛普法”微信公众号、网站、抖音等普法新媒体平台开展涉外法治宣传，加强涉外法律法规宣传力度。

全面深入细致，提升营商环境法律服务质效。继续优化12348公共法律服务热线，遴选有丰富涉企服务经验的优秀律师组成专门团队，通过把脉问诊、纾困解难等方式为企业依法经营答疑解惑，帮助企业运用法律手段维护自身合法权益。开展“服务实体经济律企携手同行”专项行动，组建秦皇岛市民营经济律师服务团，遴选57家律所与全市76家商会高效对接，建立秦皇岛创业园区、华运建材城、世纪港湾商场等54家法律服务站，精准辐射500家规模以上企业、333家白名单企业。建立“送法入会”互动机制，38家市直律所与68家市属行业协会匹配对接，实现律师服务行业协会全覆盖。健全律师调解制度，在市律师协会设立律师调解中心，在市法院、市公共法律服务中心和全市82家律师事务所设立律师调解工作室。去年以来，律师深入企业开展法治体检，提出法律建议1583条，帮助企业化解矛盾纠纷844件，协助解决拖欠账款1023.7万元。举办“司法鉴定业务论坛”，开展司法鉴定机构诚信等级评估，推进司法鉴定机构和司法鉴定人依法诚信执业。落实公证减证便民提速十条措施，在服务保障民生、优化营商环境、保护知识产权等领域推行“一证一次办”。今年以来，全市“高效办成一件事”“一证一次办”累计办理公证2100余件。

持续主动作为，深化涉企矛盾纠纷排查化解。全面实施新修订的行政复议法，组织开展全市行政复议培训讲座，邀请中国政法大学教授讲解新修订的行政复议法，进一步提升行政复议机关办理涉企行政复议案件的能力和效率。启用市政府行政复议接待中心、县区公共法律服务中心，在乡镇街道、基层司法所设立行政复议联系点，畅通行政复议渠道，为市场主体申请行政复议提供便利。上半年，全市各级行政复议机关共收到涉企行政复议申请15件，已经审结10件，有效化解涉企行政争议。将涉企矛盾纠纷排查化解工作纳入“高质量调解年”专项活动，加强人民调解组织和行业性、专业性调解组织规范化建设，开展金融调解工作试点，新建民营企业互助商会人民调解委员会、北京商会人民调解委员会、养老服务纠纷人民调解委员会，依法及时化解企业各类矛盾纠纷。

推动改革创新，持续打造一流法治化营商环境。深化司法行政领域配套改革。贯彻落实党中央、省委政法委、市委政法委政法领域改革分工方案，加快推进司法行政工作现代化，进一步提升服务保障高质量发展的能力和水平。加强行政执法监督领域改革。认真贯彻关于加强行政执法协调监督工作体系建设的决策部署，深化落实《秦皇岛市行政执法协调监督工作体系建设工作实施方案》，推动年底前基本建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。高质量完成“行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制”试点工作，探索建设“15分钟公共法律服务圈”，推动实体平台、网络平台、热线平台三位一体发力，巩固提升深化改革成效，全面助力法治化营商环境建设。

下一步，秦皇岛市司法局将认真贯彻落实市委市政府有关决策部署，同各有关部门通力协作、勇担使命，全力锻造法治环境“硬内核”，全面提升营商环境“软实力”，为全市经济社会高质量发展贡献法治力量。