秦皇岛做实农村集体“三资”监督 铁纪整治顽疾 守护集体家底

原标题：秦皇岛做实农村集体“三资”监督 铁纪整治顽疾 守护集体家底

□贾东亮 钱 楚 杨大伟

农村集体资金、资产、资源是村集体经济发展的家底，事关群众切身利益和农村长远发展。今年以来，秦皇岛市纪委监委紧盯农村集体“三资”管理使用方面的薄弱环节和突出问题，以有力监督、精准执纪开展集中整治，推动农村集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明，为夯实乡村振兴根基提供坚强保障。

压实责任清底数，让集体资产晒在阳光下

“现在村里的账目每月都在公示栏张贴，每一笔收入支出都明明白白，一看就懂，心里特别踏实。”近日，提起“三资”清查带来的变化，秦皇岛市山海关区孟姜镇中窑河村一位村民说。

农村集体“三资”涵盖范围广、数量多，首要任务是摸清家底、掌握实情。秦皇岛市纪委监委统筹协调该市农业农村局牵头开展农村集体资产清查、合同清底、交易清点和统一监管工作。截至目前，该市2288个村集体经济组织全部建立了资产台账，实现“一村一档”，农村集体“三资”所有权、经营权、管理权、收益权清晰明了。

数字化是打通监管堵点的重要手段。秦皇岛市各级纪检监察机关督促农业农村部门加快提升数字化、智能化监管效能，推动市农业农村局建立“三资”管理平台，将收支明细、资产现状、合同履行、资源流转等信息“一张网”动态管理，实现集体资产事前、事中、事后全过程监督。

针对资产闲置浪费、资源开发利用不足等问题，该市各级纪检监察机关推动相关职能部门盘活低效闲置资产，将闲置资源转化为增收动能。监督督促职能部门指导各县区立足村情实际，对老旧厂房、废弃院落、闲置地块分类施策，通过资源流转获取收益。市县两级依托供销社组建农村产权交易中心，构建起市、县、乡、村四级交易网络，土地使用权、林权、水权等各类农村资产资源通过平台重新焕发生机。

北戴河区陆庄村将某厂区闲置地块改造成为微型花园，为游客增添了一处休闲空间；青龙满族自治县隔河头镇隔河头村21亩“四荒地”闲置多年，通过农村产权交易中心公开挂牌发包，仅半个月就顺利签约，为村集体带来承包金收入20.1万元……截至目前，秦皇岛市已推动村集体各类项目挂牌706笔，成交534笔，村集体增收成效显著。

靶向发力强监督，守好集体资产家底

“感谢纪委监委同志开展监督，村集体的这笔钱才能够追回来。”近日，在秦皇岛市昌黎县龙家店镇违纪资金清退现场会上，村民纷纷竖起大拇指。

今年以来，该市纪委监委发挥牵头抓总作用，与市农业农村局贯通发力，探索建立“双专班”协同工作机制。对排查过程中发现的疑似违纪违法问题，经过研判核查后，符合移送标准的问题线索，纪检监察机关快速处置、及时跟进，实现业务监管与执纪问责无缝衔接。

“为提高线索质量，我们探索将传统方式与大数据信息化手段结合，建立了拖欠农村集体租金大数据模型，共形成预警信息396条，发现问题线索17件。”该市纪委监委第四监督检查室负责人说。

办案是最有力的监督。针对农村集体“三资”领域易发多发问题，该市各级纪检监察机关聚焦监督重点，强化办案引领，以案件查办为突破口，抓住经济体量大、矛盾集中的重点村，严查村级合同、债务、工程等方面问题。

今年以来，秦皇岛市各级纪检监察机关共查处农村集体“三资”领域问题案件241件，共返还群众财物100余万元，挽回经济损失2200余万元。

建章立制长效治理，激活乡村发展内生动力

坚持“当下改”与“长久立”相结合，秦皇岛市各级纪检监察机关深化开展以案促改促治，督促相关单位健全完善各类制度机制。

“我们设置了村报账员、村集体法定代表人、乡镇农经人员三级账号，村级支出先线上申请，经逐级审批通过后方可支付，违规支出无法通过。”近日，青龙满族自治县纪委监委党风政风监督室相关负责人说。

据介绍，针对农村集体“三资”资金监管弱化、审批不规范、制度落实不到位等突出问题，该县纪委监委协调多家银行推出“银村直联”系统，全县396个村集体经济组织在银行开设该村唯一基本账户，有效降低多头开户的风险。

制度立起来，权力管得住，集体资产家底更厚实，群众的获得感、幸福感才能更强。

今年以来，秦皇岛市出台了《秦皇岛市发展壮大新型农村集体经济推进措施》《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开的规定》等5项制度，有效补齐了农村集体“三资”管理制度短板。海港区纪委监委推动建设监管平台，推动农村集体资产资源交易阳光运行；抚宁区纪委监委通过制发纪检监察建议书，推动建立村级项目分类分级管理机制。

“集中整治开展以来，‘三资’管理常抓不懈，理清了集体‘家底’，净化了基层风气，让群众拥有了实实在在的获得感。”秦皇岛市纪委监委相关负责人表示，下一步，将持续巩固深化整治成果，推动监督体系更好融入基层治理。