河北两会声音丨杜红梅：夯实应急管理基层基础 全面提升应急管理能力

党的二十大报告从推进国家安全体系和能力现代化的高度，对新时期国家应急管理体系和能力建设提出了更高要求。基层是国家应急管理的关口和前线，安全生产、防灾减灾、公共卫生事件防控、公共危机治理是当前基层政府应急管理工作的重点。十八大以来，我国基层政府应急管理能力明显提高，但仍然存在一些亟待改进的问题，为此，河北省政府驻北京办事处副主任、九三学社河北省委副主委杜红梅提出以下建议。

杜红梅表示，目前，部分基层政府风险防范意识不强，监测预警能力相对薄弱，习惯于以“救火”方式应对突发事件。此外，应急综合保障能力有待提高。“基层政府仅安全预防领域专业人才缺口就超43万人。应急管理全链条所需通用人才缺口高达上千万人。”杜红梅表示，部分地方市政水管网设施应对超标洪水防御排涝能力不足，部分乡镇(街道)、村(社区)没有正规应急避难所，部分县(市、区)、乡镇(街道)尚未配备应急指挥、救援、抢险专门车辆。三是应急技术研发和应用不足。部分基层应急专网平台建设明显滞后，数据共享不畅，大数据、云计算、5G、物联网、区块链、人工智能、无人终端等技术在应急管理平台中应用不够，偏远村镇尤甚。

杜红梅建议，应进一步优化基层政府应急预防流程，完善突发事件风险监测、研判、预警、响应、处置工作流程。建立“风险源”辨识、申报、登记、分类、评估、监管的应急预防管理平台，形成权责明晰、分工负责、齐抓共管的应急预防工作体系。总结推广各地经验，编制基层应急管理工作指南，针对自然灾害、疫情防控、安全生产、公共危机治理等重点领域，建立应急决策、指挥、救援、舆情应对快速响应机制。进一步明确基层应急管理的范围、事类、程序、期限、授权主体，规范基层政府应急处置权。“完善基层政府考核评价体系，将应急管理能力纳入基层政府干部考核之中。”杜红梅表示，同时可加大基层应急管理财政投入力度，鼓励通过公益基金、社会捐赠等方式筹措基层应急管理资金，积极引导市场和社会主体参与投入。建立全国统一的基层应急管理数据库与应急管理服务平台，动态更新应急管理期间重点物资存贮、调拨、发放、管理等基础信息，形成即时更新的工作台账，切实提高基层应急处置综合保障能力。