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京津冀协同发展纲要出台在即 涉及功能定位等多方面


来源:中国经营报

李峰认为,在产业转移规划的调整中,相对于集中疏解的产业,诸如物流、批发等层次不高、采取分散疏解的产业,调整可能性更大。据专家介绍,周围中小城市进入京津冀城际铁路网的标准是,从任何节点城市出发到北京、天津,通勤时间都在1小时左右。

原标题:北京制定行政事业单位疏解方案 非首都功能转移提速

近日,《中国经营报》记者获悉,《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)即将正式落地。

6月13日上午,北京市委召开全市领导干部会议,传达学习《纲要》。此前的4月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《纲要》。受访专家认为,此次北京召开专门学习,意味着《纲要》已经下发至省市。

在6月8日召开的推进京津冀协同发展座谈会上,河北省省长张庆伟指出,近期《纲要》将正式颁布实施,这标志着协同发展由“顶层设计”阶段转向“全面实施”阶段。“一批专项规划将要出台,一批重要政策将要公布,一批重点合作项目将要实施。”张庆伟表示。

“现在三地正在系统学习《纲要》,在学习的基础上还得调整与之不一致的地方,因此可能三地自身规划还会有小调整。”有知情人士透露,根据《纲要》,地方也正在修改完善京津冀协同发展2015年工作要点。

北京将制定产业市场教育等方面详细疏解方案

有匿名的消息人士向《中国经营报》记者透露,《纲要》内容主要包括以下12个方面:原则和目标、功能定位、空间格局定位、疏解对象、疏解原则方法、人口、重点突破之交通、重点突破之生态、重点突破之产业、创新驱动、统筹发展、体制改革及示范先行。

日前,北京市委副书记、市长王安顺在参加疏解非首都功能工作现场会上透露,北京将统筹好疏解总目标与分领域目标,制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标;“统筹好全面推进与重点突破,选择一批条件基本成熟、具有广泛共识的重点工程先行启动;统筹考虑疏解后土地利用,更多用于绿地建设,用于公共服务设施和功能的完善。”

在非首都功能外移中,产业转移一直被认为是京津冀规划中的重点和难点。在多位受访专家看来,此次重构京津冀区域产业定位的计划,将进一步倒逼北京非首都功能的外移。

具体到产业转移方面,中国社科院城环所原所长、北京市“十三五”规划咨询专家牛凤瑞表示,“环保是公共物品,交通是准公共物品,政府的规划指引特别重要,而产业是营利的非公共产品,属于市场配置资源,政府不可能强制,最终还是市场起决定作用,因此产业转移难度最大。”

记者获悉,由工信部等部门制定的京津冀产业转移指导目录目前已经定型,或于近期发布。指导目录大致有八类重点产业,需要河北、天津来承接,分别是信息技术、装备制造、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲。

谈到《纲要》中的产业转移部分,河北工业大学京津冀发展研究中心博士李峰认为,产业转移对接规划调整的可能性最大。“产业转移与经济体制有很大关联,涉及绩效,也关乎地方经济增长,同时也与财政问题息息相关,它是京津冀协同发展博弈最大的领域。”

据李峰透露,目前京津冀明确了以“一核、两城、三轴、四区、多节点城市发展”的空间布局:一核指首都核心功能,这是需要进一步优化的;两城指北京、天津;三轴指通过京津、(北)京唐(山)秦(皇岛)、(北)京保(定)石(家庄)三个发展轴来带动周边发展;四区即东部滨海发展区,南部功能拓展区,西北部生态涵养区和中部核心功能区。中部核心功能区包括北京、天津、廊坊和保定。此外,将有些并非区域性中心的城市纳入形成多节点发展的空间格局。

李峰认为,在产业转移规划的调整中,相对于集中疏解的产业,诸如物流、批发等层次不高、采取分散疏解的产业,调整可能性更大。

据了解,在承接北京专业市场方面具备一定基础的保定白沟新城,即将迎来北京市常务副市长李士祥一行人的考察,他们还将前往河北保定、高碑店考察。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示,在《纲要》错位发展的战略指导下,北京将通过产业和城内非核心功能的转移来疏通城市功能,天津和河北将是承接者,京津制造业和非核心功能由河北来承接。

有分析人士表示,京津冀协同发展势必引来大量基建投资,带动京津冀区域建材、钢铁需求,改善区域内重点企业的供需状况,具体的投资领域包括缓解首都航空运输压力的枢纽性机场项目、区域互联互通的公路等基础项目以及承接产业转移的地产项目等。随着基建投资量加大,区域内龙头企业的供需关系将显著改善,过剩产能有望加速化解。在承接产业的过程中,人口的流入以及产业设施升级将助涨当地土地价值、激发住房需求,对地方房地产企业等带来直接利好。

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[责任编辑:司思]

标签:纲要 疏解方案 重要生态功能区

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