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河北承德:激活“脱贫摘帽、全面小康”强大动力


来源:凤凰网河北

提起承德,大多数人第一印象是生态良好,环境优美,是享誉中外的旅游胜地。事实上,承德还是“八山一水一分田”的山区市,是河北省唯一的市辖县全部进入扶贫政策扶持范围的全域性贫困地区。

提起承德,大多数人第一印象是生态良好,环境优美,是享誉中外的旅游胜地。

事实上,承德还是“八山一水一分田”的山区市,是河北省唯一的市辖县全部进入扶贫政策扶持范围的全域性贫困地区。近年来,承德不断加大扶贫攻坚力度,但仍有7个贫困县、718个贫困村、38.1万贫困人口,殷切期望早日脱贫。

“建设京津冀水源涵养功能区,同步解决京津周边贫困问题”,习近平总书记赋予了承德使命与责任。面对繁重的脱贫任务,如何带领38.1万贫困人口致富,到2020年与全国、全省同步实现全面小康?

承德市委书记周仲明给出响亮回答:“让贫困群众走上小康路,既是履行习近平总书记赋予承德的重要历史使命,也是承德实现绿色发展的必然要求。为此,我们深入开展了脱贫攻坚党旗红活动,强化组织推动,抓实基层建设,着力培育党员领头雁,激发群众内驱力,凝聚社会大合力,举全市之力坚决打好脱贫攻坚战,确保‘脱贫摘帽、全面小康’,加快建设‘生态强市、魅力承德’。”

“堡垒示范”竖起扶贫旗帜

哈里哈乡,承德市最北部的乡镇之一,哈里哈村,又是该乡最北部的村落,由于地处浅山丘陵地带,土地贫瘠导致传统农业效益低,多年来,哈里哈村512户村民过着拮据的日子。

据了解,承德市开展“脱贫攻坚党旗红”活动以来,围绕夯实基层基础、建强支部堡垒,对363个软弱涣散基层党组织全部择优派强了“第一书记”和帮扶工作队,明确县级领导包保责任制,要求县委书记带头包难村乱村,实行“一村一策”,逐村列出清单、制定整改措施,为基层党组织承担脱贫攻坚重任补齐了短板。

同时,采取依托产业龙头、产业基地、产业协会、专业合作社的方式组建产业党组织,坚持经济组织发展到哪里,党组织就覆盖到哪里,使党组织真正成为推动富民产业发展的坚强领导核心,初步形成了以村党组织为核心、经济组织为依托、产业党组织为骨干的“一核多元、融合互动”脱贫攻坚组织体系。初步统计,全市共建立各类专业合作社6157个、行业协会77个、家庭农场408个、农业发展公司313个,依托经济合作组织建立党组织1145个,带动7.6万户贫困户加入各类经济合作组织。

为进一步加快致富步伐,承德市还推广了四种致富模式。即“党支部+”发展模式,通过“党支部+合作社+基地+农户”等形式,充分发挥农村基层党组织的领导核心和服务凝聚作用,实现政治优势、组织优势、资源优势、技术优势、管理优势的有效整合和聚集放大。

“一地生四金”致富模式,党组织引导群众以土地经营权流转“获租金”,扶贫资金入股龙头企业“变股金”,就地打工“挣薪金”,盘活宅基地、林权等资源入股合作社“分现金”,使贫困群众稳定脱贫。

“政银企户保”融资模式,实现政府、银行、企业、贫困户、保险公司“五位一体”,构建“政府搭台、银行参与、保险兜底、企户受益”的金融扶贫“绿色通道”,有效解决了贫困户贷款难、担保难问题。目前,全市8 个县全部搭建了“政银企户保”金融扶贫平台,累计为贫困户发放贷款47亿元。

“三零”帮困模式,要求凡有贫困村的乡镇,都打造1个以上脱贫示范产业、示范村和示范基地(园区),让贫困户通过免费承租实现“零成本”投入、“零距离”就业、“零风险”经营。

“致富先锋”发挥引领作用

平泉县南五十家子镇后甸子村经果林基地于2014年开始建设,占地2000亩,由村党支部书记李金山发起。按照“连片集中开发,综合高效利用,建设集休闲、观光、旅游为一体的时令鲜果采摘园区”的发展思路,通过“栽、改、管”多措并举,基地建设已初见成效。目前,已完成果树栽改2000亩,其中新栽果树1500亩,对山杏进行高接改优、实施提质增效500亩。新栽果树15.8万株,栽植果树涵盖苹果、梨、桃、杏、李子、大枣和葡萄7大类、32个品种。盛果期后,可实现“一年四季不断果”,预计“人人”收入达万元以上。同时,不断加强基地基础设施建设,修通环山路9.7公里,修建蓄水池13个,铺设管路12000米,架设农电线路650米,实现水、电、路三通。

推行“1+X”联户制度,引导党员种养大户和创业致富带头人联系帮扶10户左右贫困户,中等收入党员联系帮扶1—3户贫困户,全面开展结对帮扶,全市统一设计党员示范牌,实行农村党员“挂牌”,亮身份、亮职责、亮承诺、亮标准、亮任务,接受村党组织和群众监督。深入开展“夺旗争星”活动,实行旗、星动态管理。全市9.7万名农村党员中,有带头致富党员1.3万人,中等收入党员5.3万人。党员带头实施农业产业化经营,领办各类专业合作社1355个、行业协会24个、家庭农场121个、农业发展公司113个。有316个党组织被评为县级红旗党组织,6854名党员被评为星级党员。

2017年全市904个贫困村,省派151名、市派190名、县派563名“第一书记”到村任职,实现了贫困村“第一书记”和驻村工作组全覆盖。在驻村工作中,大力推行选准一条路子、发展一个产业、帮扶一批群众等“十个一”帮扶举措。实行不脱贫不脱钩,严格驻村干部管理,严重违纪驻村干部年度考核直接定为不称职,由派出单位召回,派驻单位主要负责人和所在乡镇党委书记一年之内不得提拔或转任重要岗位,有效传导了责任压力,保证了驻村工作实效。

“能力提升”增强致富本领

承德市坚持因人施策,订单培训,对农村党组织书记和村干部开展“头雁培育”,对党员致富能手、致富带头人开展“能人培养”,对贫困群众开展“技能培训”,全面提升整体素质和脱贫能力。全市累计培训村党组织书记4337人次,培训村干部1.09万人次,培训致富能手2.72万人次,培训贫困群众11.03万人次。

对村“两委”成员开展“头雁培育”。将村干部教育培训纳入全市干部教育培训总体规划,通过采取专家学者授课、领导干部辅导、先进典型示范、实地学习考察等方式,全面提高村党组织书记和村干部引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷、带领群众致富的本领。

对党员创业致富人员进行“能人培养”。积极推行“订单式”培训模式,重点围绕种植、养殖、农产品加工、农产品流通、农村服务业和电子商务等类别开展有针对性的专门培训,培养一大批创业能成功、带动有成效的党员致富能手、致富带头人,最终帮助扶贫对象增收脱贫。

对贫困群众普及“技能培训”。重点围绕承德“九大扶贫产业”和市场用工需求,全力开展以“四个一”:1县1技术专家服务团、1乡1技术服务队、1村1技术指导员、1户1项以上致富技能。为主要内容的技能帮扶活动,对有就业需求和能力的贫困群众进行培训。各县全部组建了县级专家服务团,组建乡镇技术服务队259个,累计选派技术指导员3847人。

“能人返乡”拓宽致富渠道

承德市滦平县虎什哈镇卧牛山村返乡能人杨占友回村创业后,当地党委、政府和村党组织积极帮助他流转土地1000亩,联系扶持资金30多万元,帮助他投资创建了“满族文化绿色休闲农业产业园”,带动全村200多户年均增收8000多元,实现稳定脱贫。隆化县返乡创业的优秀共产党员刘志祥带领乡亲们投资1000万元,建起了占地2000余亩的“塞北红中药材种植示范园”……

承德市建立县乡村三级干部联系在外能人制度,保证每个县区都形成一套完整的创业扶持政策体系,鼓励、支持和吸引在外优秀人才返乡创业,带领贫困农民致富。

一是“请”。全市大力开展了“六个一”活动。发放一封邀请信、开通一个“微信群”等自媒体沟通平台、举办一次“能人”联谊会、召开一次项目推介会或产品发布会、组织一次返乡创业恳谈会、进行一次重大节日走访慰问,目前已有1894名在外创业有成人员回乡创业。

二是“扶”。采取“支部+能人”“能人+公司”“能人+合作社”“能人+基地”等模式,建设一批返乡创业园区,在资金、项目、技术等方面给予重点扶持。全市累计对返乡能人提供扶持资金1.3亿元,扶持创业项目704个。

三是“育”。广泛开展了“双培养”活动。把返乡能人培养成党员、把党员身份返乡能人培养成村干部,全市返乡能人中有53人被发展为党员,197人进入村“两委”班子,23人当选村党组织书记。

“结对帮扶”聚集脱贫动力

承德市城管局驻围场满族蒙古族自治县城子乡二号村工作组筹资1900多万元,流转土地3200亩,建设了承德市最大的蓝莓采摘庄园和3处万吨马铃薯仓储窖,解决了全村62户贫困人口脱贫和210名村民就近务工问题,年人均增收6500多元。

承德市积极开展机关事业单位“联万户”、实行非公企业“帮千村”、打响群团组织“大会战”、推行驻村干部“十个一”等举措,调动社会各层面帮扶力量,集中开展脱贫攻坚“结对帮扶”,推动群众脱贫。截至目前,市、县两级机关事业单位党员干部和相关非公企业完成与贫困村、贫困户结对工作,实现了包村包户全覆盖。

帮扶单位“联万户”。安排驻村工作组所在单位的党员干部与帮扶村贫困户结对帮扶,开展“四帮四送”,即帮思想、帮技术、帮解难、帮项目;送政策、送科技、送法律、送信息。初步统计,全市各级党员共结对帮扶贫困户19万户。非公企业“帮千村”。组织近千家非公企业和商会组织,与贫困村结对帮扶,开展“七个一”系列活动。

群团组织“大会战”。工会组织深入开展职工精准帮扶普惠化行动、困难职工创业就业扶持行动和解决欠薪“春雨行动”,加大龙头企业工会组织建设,发挥广大会员领富、带富作用。共青团组织积极开展“脱贫攻坚党旗红、青年建功当先锋”活动,在贫困村建立青年脱贫攻坚突击队612个,培养青年致富带头人2833人。妇联组织深入开展巾帼现代农业脱贫行动、巾帼乡村旅游脱贫行动、巾帼家庭手工脱贫行动、巾帼家政服务脱贫行动等“四个专项行动”,帮助妇女顶起脱贫攻坚“半边天”。其他群团和社会组织也都积极开展志愿捐赠等主题实践活动,捐赠款物累计折合3128万元。

[责任编辑:刘疆琪]

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